Discursurile Ambasadorului Heather M. Hodges

"Programul Preliminar al Fondului Provocarilor Mileniului - un Mijloc pentru Combaterea Coruptiei"
Doamna Ambasador Heather M. Hodges

Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Drept,
14 decembrie 2005, 14:30

Doamna Ambasador Heather M. Hodges la Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea de Drept.

Domnule Rector Rusnac, Domnule Decan Avornic, profesori si studenti, doamnelor si domnilor: e o placere sa fiu cu voi aici astazi. Intotdeauna mi-a placut sa ma intalnesc cu studentii, si intotdeauna m-am simtit ca acasa la Universitatea de Stat din Moldova.

Luna trecuta Moldova a fost invitata sa prezinte o propunere pentru Programul Preliminar al Fondului Provocarilor Mileniului. As vrea sa va vorbesc astazi putin despre Fondul Provocarilor Mileniului - sau FPM, cum i se mai spune - si despre ceea ce speram ca Moldova va reusi sa realizeze in cadrul Programului Preliminar.

Ce este Fondul Provocarilor Mileniului?
FPM a fost creat in anul 2004 ca raspuns la apelul Presedintelui Bush de a face legatura dintre asistenta sporita din partea statelor dezvoltate si responsabilitatea sporita a statelor in curs de dezvoltare. Noi dorim sa acordam mai multa asistenta tarilor in dezvoltare, insa vrem sa ne asiguram ca asistenta noastra este utilizata eficient. FPM se bazeaza pe lectiile pe care le-am invatat in ultimii 50 ani, inclusiv faptul ca asistenta este cea mai eficace atunci cand aceasta sustine deciziile politice si politicile economice si sociale bine-gandite care stau la baza incurajarii fluxurilor de investitii de capital privat si sporirea activitatii comerciale - adevaratele motoare ale cresterii economice.

Tarile pot primi asistenta substantiala in cadrul FPM. Cele cinci acorduri de asistenta din cadrul FPM semnate pana acum se ridica la suma de 900 milioane dolari, adica fiecare tara primeste in medie 180 milioane dolari sub forma de asistenta in cadrul FPM. Sa va dau cateva exemple despre tipurile de asistenta acordata de FPM. In Cabo Verde, unde lipsa infrastructurii de transport pune in pericol dezvoltarea unei piete nationale comune, duce la sporirea costurilor de productie si impiedica libera circulatie a oamenilor si bunurilor, finantarea FPM ajuta la construirea drumurilor si a podurilor mici. In Georgia, asistenta FPM finanteaza nemijlocit infrastructura de aprovizionare cu apa, canalizare, irigare, gazificare urbana, infrastructura rutiera si gestionarea deseurilor solide in regiunile din afara capitalei. In Nicaragua, asistenta FPM sustine activitati de imbunatatire a asigurarii cu apa pentru irigare, astfel contribuind la dezvoltarea agriculturii durabile, cu valoare inalta.

Astfel, daca asistenta FPM poate face lucruri atat de minunate, de ce numai cinci state au semnat astfel de acorduri pana acum? Pentru ca noi acordam asistenta prin FPM numai tarilor cu venituri reduse care, dupa cum a spus Presedintele Bush, "guverneaza corect, investesc in oameni si incurajeaza libertatea economica."

Corporatia Guvernului american care administreaza FPM foloseste saisprezece indicatori pentru a determina daca o tara se califica pentru asistenta FPM. O tara trebuie sa se claseze peste mediana in cel putin jumatate din acesti indicatori din fiecare din cele trei criterii pe care le-am mentionat mai sus - guvernarea justa, investitiile in oameni si incurajarea libertatii economice. Pe langa aceasta, tara trebuie sa se claseze peste mediana la un criteriu special - combaterea coruptiei. Moldova are o buna performanta aproape la toti indicatorii, insa, dupa estimarile Bancii Mondiale, aceasta in continuare nu reuseste sa sa-si indeplineasca angajamentul de a combate coruptia.

De ce conteaza coruptia?
De ce conteaza atat de mult coruptia? Banca Mondiala ofera o explicatie simpla: coruptia este "unicul si cel mai mare obstacol in calea dezvoltarii economice si sociale."

Potrivit expertilor, inclusiv de la Banca Mondiala si Transparency International, coruptia in Moldova - si perceptia acesteia, care este la fel de daunatoare - este larg raspandita si patrunde toate paturile sociale. Nu sunt aici pentru a va vorbi de cazuri concrete, dar sunt sigura ca fiecare dintre voi a auzit despre cazuri cand cineva a platit pentru a lua nota buna la examen, pentru a primi o bursa, sau chiar pentru a fi admis la universitate. Unei cunostinte de-ale mele, care face studii fara frecventa, i s-a spus ca poate lipsi tot cursul si tot va lua o nota de trecere daca da niste bani profesorului. Am auzit despre cazuri cand oamenii sunt impusi sa dea mita in spitale si in cabinetele medicilor pentru a primi tratament; politistii cer spaga, oamenii de afaceri masluiesc fiscul pentru ca sa fie ignorate discrepantele din contabilitate sau pentru a fi scutiti de controale de audit; vamesii si granicerii iau ciubuc pentru a inchide ochii si a lasa camioanele sa treaca frontiera neinspectate, partile la un proces judiciar platesc judecatorul pentru a obtine o decizie favorabila lor.

Cum va afecteaza coruptia pe voi? Coruptia din invatamant - indiferent daca sunteti sau nu implicati nemijlocit - reduce din valoarea licentei pe care o primiti la incheierea studiilor. Imi spun oamenii ca atunci cand merg la spital, ei prefera sa fie primiti de un medic in varsta, pentru ca, spun ei, au incredere ca acesta a mers la lectii la universitatea de medicina, si nu a platit pur si simplu pentru diploma. In business coruptia denatureaza libera concurenta si face bunurile mai scumpe - din nou repet, nu conteaza aici daca dumneavoastra personal dati sau nu mita, ea oricum afecteaza alegerile pe care le faceti si preturile pe care le platiti.

Coruptia din conducerea tarii afecteaza direct cetatenii acesteia. Liderii de la care se asteapta luarea de decizii importante in baza interesului public isi bazeaza deciziile pe castigul propriu. Politicile si proiectele ce reies din astfel de decizii mai degraba saracesc decat contribuie la imbogatirea satului, a autoritatilor centrale si locale, si a tarii in general. Interesul public are de suferit si in urma activitatii de proasta calitate, a irosirii de fonduri si a neprestarii serviciilor de sanatate, de educatie si a altor servicii pe care populatia e in masura sa le ceara. Iar intrucat coruptii cauta sa se protejeze impreuna cu partasii lor, acestia vor incerca sa bulverseze procesul electoral, sa intimideze, sa manipuleze presa si sa submineze justitia.

Vreau sa accentuez, din nou, ca nu ma refer in acest context doar la Moldova. Acestea sunt realitatile si consecintele coruptiei ce se resimt in orice tara. Dar sa va dau o intrebare - cati dintre voi vi s-a cerut sa dati mita vreodata?

Daca dadeam aceeasi intrebare unui grup de studenti americani, as fi fost foarte surprinsa sa vad macar o mana ridicata.

Nu vreau sa spun ca America are raspunsurile la toate intrebarile. Avem si noi demnitari si oameni de afaceri corupti in Statele Unite. In secolul 19 si la inceputul secolului 20 coruptia era o pandemie in institutiile publice americane. Insa noi am luptat, si am lucrat din greu pentru a cultiva o cultura care nu tolereaza coruptia. Unii oameni mai recurg la coruptie, insa ei sunt prinsi si atrasi la raspundere. Spre exemplu, in ultimii zece ani, peste 10.000 de persoane au fost condamnate in SUA pe cazuri federale de coruptie. Poate ati auzit despre cazuri cu rezonanta mai mare, cum ar fi cazul companiei Enron. Si nici cele mai inalte ramuri ale puterii nu sunt imune la asemenea incidente. Chiar luna trecuta un membru al Congresului si-a recunoscut vinovatia cand a fost invinuit de luare de mita pentru a influenta procesul legislativ. Deci, nu vreau sa spun ca nu exista coruptie in America. Insa coruptia nu este o problema atat de mare in tara mea anume pentru ca oamenii nu tolereaza coruptia. Daca un politist american hartuieste conducatorii auto, daca un doctor american ia plata suplimentara de la pacienti, daca un membru al Congresului american isi vinde votul pentru bani, mai devreme sau mai tarziu ei vor fi prinsi, iar odata prinsi, pedeapsa va fi severa: luni si ani de inchisoare, amenzi usturatoare, si blamare publica.

De ce este important acest lucru? De ce coruptia este acel domeniu unic in care fiecare tara trebuie sa ia un scor bun pentru a fi calificata pentru FPM? Pentru ca nestingherita, coruptia devine o ciuma care sufoca societatea. Pentru ca coruptia submineaza transparenta si increderea in institutiile publice, care este esentiala intr-o democratie transparenta si functionala. Si mai ales pentru ca contribuabilii americani nu vor tolera ca banii lor sa fie trimisi peste hotare pentru a ajuta guverne care fura de la proprii cetateni. Noi vrem ca asistenta noastra sa ajute pe cei nevoiasi, nu sa-i imbogateasca pe cei aflati la putere.

Progresele Moldovei in combaterea coruptiei
Moldova a atins unele progrese in combaterea coruptiei. Am urmarit cu nespusa bucurie implementarea asa-zisei "Legi a Ghilotinei". Aceasta lege a eliminat peste 100 de acte normative si regulamente cazute in desuetudine. Numarul de stampile si semnaturi necesare pentru desfasurarea unei afaceri in Moldova s-a redus considerabil, taind si din oportunitatile pe care le aveau functionarii corupti pentru a pretinde mita. Astazi asteptam cea de-a doua etapa din acest proces, in care Grupul de Lucru National pentru Implementarea Reformei Regulatorii va revizui legile organice in vigoare care afecteaza mediul de afaceri, si in care va fi constituita o Comisie de Analiza a Impactului Reglementarilor ce va monitoriza costurile si beneficiile initiativelor legislative propuse.

Serviciul Vamal serveste drept un alt bun exemplu. Acolo au fost aplicate cateva metode simple dar inovatoare pentru combaterea coruptiei, una dintre care este rotatia cadrelor in diferite birouri din tara, pentru a sparge clacile aparute. Atunci cand stai intr-un birou cu cineva pe care nu-l cunosti foarte bine, vei ezita sa ceri mita, pentru ca nu vei sti daca noul coleg te va pari sau nu. A fost introdus si sistemul centralizat de plata la punctele vamale, astfel incat sa nu fie nevoie sa platiti personal catorva functionari vamali; acest lucru a facut coruperea mai dificila. Rezultatele sunt evidente: acumularile vamale au crescut cu circa 70% in ultimii trei ani.

Schimbarile recente din politie - eliminarea posturilor politiei rutiere la intrarea in orase si localitati si modificarea legislatiei astfel incat politistul sa aiba dreptul de a opri masina doar in cazul unei incalcari - constituie si ele pasi pozitivi care reduc sansele coruptiei si incep sa arate cetatenilor ca ei nu mai sunt obligati sa rabde "practicile obisnuite".

In fine, Moldova a facut un important pas inainte in abordarea problemei coruptiei prin adoptarea Strategiei si Planului National Anti-Coruptie, documente coerente si realizabile. In ultimul an, au fost realizate unele progrese in atingerea scopurilor acestui Plan, progrese datorate in parte asistentei din partea Consiliului Europei. A fost examinata si urmeaza a fi revazuta divizarea competentelor suprapuse a organelor abilitate sa administreze dosarele de coruptie, a fost efectuata o evaluare a riscului coruperii la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si a Coruptiei, evaluare ce va fi efectuata si in alte organe corespunzatoare. A fost elaborat un proiect de lege privind finantarea partidelor politice si a campaniilor electorale. Toate acestea reprezinta proiecte importante.

Aceste eforturi incep sa aduca roade, dupa cum se poate vedea si in Indicele de Perceptie a Coruptiei al Transparency International. Scorul Moldovei a crescut brusc de la 2.3 la 2.9, situandu-se imediat dupa Romania, si pe acelasi loc cu Armenia, cel mai inalt scor din cele douasprezece state membre ale CSI. Scorul Moldovei la indicele coruptiei al FPM de asemenea a crescut putin. Eu felicit guvernul si societatea civila pentru munca depusa in combaterea coruptiei. Insa mai sunt multe de facut.

Este de asemenea important de mentionat ca Moldova nu trebuie sa inventeze bicicleta in ceea ce tine de combaterea coruptiei. E o tema discutata in intreaga lume si exista multe organizatii cu idei bune. Spre exemplu, Consiliul Europei are doua conventii anti-coruptie, pe care Moldova le-a ratificat in 2003. Cu un an in urma, Organizatia Natiunilor Unite a adoptat Conventia ONU privind combaterea coruptiei. Inteleg ca Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene se pregateste sa o prezinte spre ratificare in parlament. Dupa ce ea a fost ratificata de catre treizeci de tari in aceasta toamna, si Conventia ONU privind combaterea coruptiei intra astazi in vigoare. Exista multe instrumente si idei atat in Conventia ONU cat si in cele ale Consiliului Europei pe care Moldova le-ar putea folosi in lupta impotriva coruptiei. Planul de Actiuni Moldova-UE contine de asemenea importante elemente anti-coruptie.

Idei pentru Moldova in Programul Preliminar
Dupa cum am mentionat mai sus, Moldova a fost invitata sa prezinte un proiect pentru Programul Preliminar al Fondului Provocarilor Mileniului. Programul Preliminar este destinat sa ajute tarile ce s-au angajat sa desfasoare reformele necesare pentru a imbunatati aplicarea politicilor si, respectiv, pentru a se califica pentru programul complet de asistenta al FPM.

In Moldova, domeniul care necesita cel mai mult efort este coruptia, deci Programul Preliminar trebuie sa se axeze anume pe aceasta. As vrea sa sugerez cateva domenii pe care Moldova le-ar putea lua in considerare in pregatirea proiectului sau. Dar vreau sa adaug ca aceste momente nu trebuie facute doar de dragul programului FPM. Acesti pasi trebuie facuti oricum, pentru ca ei sunt esentiali pentru o buna guvernare si pentru o societate prospera si de succes.

Prima propunere consta in stabilirea standardelor de comportament etic. Conducatorii din guvern, parlament, din marile companii si din organizatii neguvernamentale trebuie sa-si asume public angajamentul de comportament etic. Ei trebuie sa arate clar subalternilor sai ca nu vor tolera coruptia. Moldova are deja unele politici destinate combaterii coruptiei - printre ele se numara declaratiile financiare ale demnitarilor publici si ale familiilor lor. Insa nu este suficient ca sa existe aceste legi; ele trebuie aplicate. In guvern si in sectorul privat, trebuie stabilite practici si organizate instruiri pentru a se asigura ca oamenii inteleg regulile - si trebuie ca ei sa raspunda pentru actiunile lor.

Cel de-al doilea aspect este accesul la informatie. Moldova are adoptata in prezent o lege foarte buna privind accesul la informatie, insa multe mai sunt de facut pentru a asigura implementarea acesteia. Pe langa aceasta, Moldova trebuie sa vada daca are suficiente "legi privind usile deschise". Legile privind usile deschise promoveaza transparenta si deschiderea in luarea deciziilor in guvern, astfel incat cetatenii pot vedea ce se face din numele lor. Este surprinzator cate se pot intampla daca procesul de luare a deciziilor este scos la lumina. In America Latina exista o expresie: "lumina zilei este
cel mai bun dezinfectant."

O mass-media libera si independenta este un alt instrument puternic in combaterea coruptiei. Eu am vorbit de nenumarate ori despre problemele mediilor moldovenesti, si nu voi intra in detalii acum. Insa pentru a lupta eficient cu coruptia, mass-media trebuie sa fie libera de presiuni din partea guvernului. Mediile mai trebuie sa fie rentabile din punct de vedere comercial. Stim cu totii ca daca cineva ofera bani, acesta va dori sa poata controla. Atunci cand mijloacele de informare depind de sponsorizarea din partea anumitor companii sau organizatii, acestea nu pot desfasura activ investigatii care ar face ca sponsorii sa arate prost pentru comportamentul lor corupt sau ne-etic.

Oamenii, la randul lor, trebuie sa fie constienti de drepturile lor. Este o provocare majora, insa atat timp cat oamenii nu vor sti ce trebuie de facut atunci cand li se cere mita - adica unde pot cauta protectie si cum pot trage la raspundere persoana care le-a cerut mita - eforturile de combatere a coruptiei vor fi incomplete. Si pe masura ce va creste constientizarea in randurile publicului general, o masa critica de oameni se va ridica si va spune: "Nu!" Dupa cum spunea Robert Jackson, unul dintre cei mai ilustri judecatori din Curtea Suprema: "nu guvernul are functia de a preveni greselile oamenilor; oamenii au functia de a preveni greselile guvernului."

Ultimul aspect pe care as dori sa-l pun in discutie astazi este independenta justitiei. Aceasta este esentiala pentru o societate libera. Multe tari au multe legi anti-coruptie adoptate, dar mai au si judecatori numiti de politicieni si, respectiv, recunoscatori acestora, care aplica aceste legi intr-o maniera foarte selectiva. Legile nu servesc la nimic atunci cand politicienii si oamenii de afaceri corupti stiu ca ele nu vor fi aplicate. Cheia succesului in lupta cu coruptia este aplicarea legii, fara teama si fara favoruri.

Aici in Moldova foarte des aud comentarii cum ca justitia pur si simplu nu abordeaza problema intr-un mod adecvat. Procurorii si instantele judiciare nu cer demnitarilor publici socoteala pentru inselarea increderii publice. Sunt putine cazuri cand oficialii corupti au fost urmariti penal, si inca mai putine cazuri in care acestia au fost condamnati.

Unii ar putea spune acum ca este nevoie de o reevaluare completa a sistemului judiciar pentru a combate coruptia. Nu sunt specialista in materie de drept, de aceea nu ma voi implica intr-o astfel de dezbatere. Dar mi se pare ca pentru consolidarea integritatii justitiei moldovenesti pot fi facuti si cativa pasi foarte simpli. Spre exemplu, desemnarea arbitrara a judecatorilor pe cauze ar face mai complicate incercarile unor persoane de a implica anumiti judecatori, ce sunt partinitori sau pot fi cumparati. Utilizarea unui sistem electronic de identificare a dosarelor ar putea elimina spaga data unui functionar pentru ca acesta sa "piarda" dosarul. O alta idee ar fi introducerea unor reguli pentru sentinte. Acestea ar reduce din posibilitatea de a mitui un judecator pentru micsorarea sentintei - si vor identifica mai usor cazurile in care s-a intamplat acest lucru. Mai este important, de asemenea, ca numirea si avansarea in cariera a judecatorilor sa fie legata de instruirea lor. Si, in fine, accesul la justitie a partilor si a observatorilor internationali va asigura ca abuzurile si greselile din judiciar sunt scoase in vileag.

Intr-adevar, Moldova face progrese pe calea luptei contra coruptiei. Prin Programul Preliminar al Fondului Provocarilor Mileniului, Moldova are posibilitatea de a intensifica aceasta lupta. Sper ca guvernul si poporul Moldovei vor profita de aceasta ocazie pentru a institui o cultura politica si un climat social care nu va fi la cheremul coruptiei.

As vrea la plecare sa va las aceasta provocare. In calitatea voastra de viitori avocati si judecatori, voi veti fi in primele linii in aceasta lupta contra coruptiei. Va fi de datoria voastra si a colegilor sa asigurati ca legea se aplica, fara teama si fara favoruri. Va fi de datoria voastra sa refuzati mita pe care v-o ofera paratul pentru a lua o decizie in favoarea lui - si va fi de datoria voastra sa anuntati despre tentativa de mituire si sa va asigurati ca persoana respectiva va raspunde in fata legii. Munca voastra va fi una grea, poate uneori chiar periculoasa. Insa asumarea acestui risc si indeplinirea responsabilitatilor de serviciu cu onestitate, demnitate si dedicatie vor servi drept cea mai sigura demonstratie a patriotismului vostru. Generatia voastra are posibilitatea sa puna punct tolerarii coruptiei si sa confirme viitorul Moldovei ca o tara europeana libera, democratica si prospera. Statele Unite vor face tot ce le sta in puteri pentru a va ajuta. Insa lupta, dar si viitorul, va apartine.

Va multumesc.