Rapoartele Guvernului SUA despre Moldova

Sustinerea Drepturilor Omului si a Democratiei: Dosarele S.U.A. 2004 - 2005
Publicat la 28 martie 2005

Prefata
Ultimul an a semnalat, speram noi, o schimbare radicala in peisajul mondial. Participarea palestinienilor, afganezilor si a irakienilor la alegeri si "Revolutia Portocalie" din Ucraina sunt exemple ale aspiratiei universale a tuturor oamenilor de a-si face auzite opiniile si de a se autoguverna.

Mai mult de cincizeci de milioane de oameni care au trait sub regimuri brutale in Afganistan si Iraq se indreapta astazi spre democratie.

Dupa 23 de ani de conflict si instabilitate Presedintele Afganistanului, Hamid Karzai isi conduce natiunea zdrobita de atatea razboaie.

Iraq a facut primul pas spre a se alatura comunitatii democratiilor lumii, o comunitate care este in continua crestere. In Iraq am fost martori ai actiunilor unor cetateni care, in pofida amenintarilor teroriste, au votat pentru a se asigura ca le vor fi auzite vocile pentru prima data in ultimele decenii. Alegatorii din Palestina au inlocuit conducerea arhaica cu una care tinde spre relatii pasnice cu vecinii si au desfasurat primele alegeri municipale din 1976.

Intr-o alta regiune a lumii, ucrainenii au demonstrat ca nu accepta ca alegerile sa fie falsificate sau furate. Rezultatul final a fost reprezentat de alegerile prezidentiale care au reflectat adevarata vointa a poporului.

Ceea ce demonstreaza in mod sugestiv aceste evenimente dramatice este faptul ca cetatenii natiunilor din intreaga lume impartasesc dorinta de a trai in societati libere, bazate pe angajamentul de respecta demnitatea umana si drepturile omului. Cu toate ca drepturile si libertatile fundamentale ale persoanei pot fi reprimate pentru o anumita perioada de timp de catre regimuri corupte si autoritare, istoria demonstreaza ca progresul spre democratie este inevitabil si ne incurajeaza sa pledam pentru drepturile inalienabile ale popoarelor dornice de libertate in toata lumea.

Acest raport ilustreaza strategia noastra de promovare a democratiei si a drepturilor omului in 2004 si 2005, precum si a politicilor si programelor dedicate acestui scop. Programele de democratie si guvernare ofera asistenta tehnica si alte forme de sustinere pentru consolidarea capacitatii de guvernare si pentru dezvoltarea statelor democratice si a institutiilor receptive si responsabile fata de cetateni. Presedintele a proclamat recent in cel de-al doilea Discurs Inaugural o politica de sustinere a miscarilor democratice in fiecare natiune si cultura, avand scopul final de a pune capat tiraniei in lume.

Recunoastem ca fiecare stat are o istorie unica si traditii care modeleaza dorinta acestuia de libertate. Oricare ar fi calea sau ritmurile, Statele Unite sunt pregatite sa ii sustina pe cei care tind spre libertatea lor si a concetatenilor lor.

Protectia drepturilor omului este o responsabilitate universala. Toti trebuie sa fim aparatori ai drepturilor omului. Profit de aceasta ocazie pentru a-i saluta pe toti cei care lupta pentru libertatea personala, in orice colt al lumii. Fiecare dintre voi joaca un rol important in procesul de formare a unei lumi care respecta demnitatea inerenta si drepturile egale si inalienabile ale tuturor. Munca Dvs. ne inspira pe toti.

Condoleezza Rice
Secretar de Stat

Strategia Statelor Unite pentru Drepturile Omului si Democratie
Statele Unite, sub conducerea Presedintelui Bush si a Congresului, a transformat promovarea libertatii intr-o piatra de temelie a politicii straine. Viziunea Presedintelui despre o lume in care guverneaza libertatea a fost promovata clar pe parcursul guvernarii sale, dar niciunde nu s-a facut mai deslusita decat in cel de-al doilea sau Discurs Inaugural. Aceeasi viziune este reflectata in legislatia din domeniul afacerilor externe care ne ofera mijloacele necesare pentru a transforma aceasta viziune in realitate.

Libertatea si demnitatea umana sunt indivizibile. Prin urmare, politicile noastre au drept scop extinderea libertatilor. Politica noastra pentru apararea democratiei si a drepturilor omului isi are originile in idealurile Americii si in interesele noastre nationale. Urmam aceasta politica atat datorita faptului ca este corecta, cat si pentru ca lupta contra fricii, urii si inegalitatii, care contribuie la injustitie, terorism, violenta si instabilitate.

Statele Unite dedica energie si resurse semnificative promovarii democratiei la nivel mondial. Departamentul de Stat joaca un rol important in procesul de integrare a eforturilor noastre de promovare a democratiei in toate aspectele politicii noastre in exterior.

In implementarea strategiei sale pentru drepturile omului si democratie, Statele Unite implica un numar mare de mijloace diplomatice, informationale si economice pentru atingerea obiectivelor sale de politica externa. Persoanele de conducere ale Americii implica guverne, institutii multilaterale, organizatii internationale, organizatii neguvernamentale, precum si persoane din intreaga lume pentru a incuraja practicile in domeniul drepturilor omului si tranzitia spre democratie.

Rapoartele Anuale de Tara privind Practicile Drepturilor Omului, Raportul International privind Libertatea Religiei si prezentul raport sunt exemple de aplicare a acestui tip de mijloace informationale. Statele Unite ofera asistenta economica, financiara si tehnica tarilor si organizatiilor care au nevoie de sustinere pentru a face fata provocarilor ce tin de drepturile omului si democratiei, inclusiv prin intermediul programelor bilaterale si multilaterale, precum si cu ajutorul institutiilor financiare internationale cum ar fi Banca Mondiala si Fondul Monetar International.

Programele pentru democratie si guvernare ofera asistenta tehnica si sustinere sub diferite forme pentru consolidarea capacitatii si dezvoltarea statelor si institutiilor democratice responsabile fata de cetateni. Sunt organizate programe ce au ca subiect principalele concepte care sunt considerate elementele de baza pentru construirea democratiei. Programele de democratie promoveaza guvernarea legii si a drepturilor omului, alegerile transparente si corecte, desfasurate prin prisma unui proces politic competitiv, un mediu deschis si liber al mijloacelor de informare in masa, o societate civila mai puternica, o mai mare participare a cetatenilor in procesul de guvernare, precum si structuri guvernamentale eficiente, receptive si responsabile.

Guvernelor care si-au demonstrat dorinta de reforme, Statele Unite le ofera sustinere financiara, tehnica si politica. In ceea ce priveste guvernele care nu vor sa implementeze reforme, Statele Unite ale Americii, in contextul politicii lor externe pe termen lung, pot sa refuze acordarea sprijinului sau sa suspende asistenta oferita in cazul in care statele respective nu iau suficiente masuri pentru a progresa in domeniul practicilor privind drepturile omului. In orice caz, Statele Unite vor oferi asistenta persoanelor dintr-o societate care lucreaza in mod pasnic in scopul aplicarii procesele democratice.

Momentul si selectarea mijloacelor folosite sunt determinate pentru fiecare situatie in parte. Optam pentru instrumentul sau combinatia de mijloace care, consideram noi, va promova in el mai eficient mod scopurile politicii externe a Presedintelui. O lista ce contine unele acte normative semnificative in acest domeniu poate fi gasita pe pagina electronica: http://www.state.gov/g/drl/rls/42314.htm.

Lupta noastra pentru drepturile omului va continua, atat timp cat regimurile existente vor incalca libertatea cetatenilor si pana in momentul in care cetatenii vor fi capabili sa formeze de sine statator institutii rezistente, democratice, capabile sa protejeze libertatile respective in viitor. Cu toate ca aceasta provocare este formidabila, ne-am angajat sa sustinem ideile de baza si practica democratiei. Lucrand impreuna ca americani cu prietenii si aliatii nostri in cadrul comunitatii democratiilor, putem construi o cale spre libertatea tuturor oamenilor din intreaga lume.

 

Moldova

 

Constitutia Republicii Moldova stipuleaza o guvernare reprezentativa formata din mai multe partide, puterea fiind divizata intre presedinte, cabinetul de ministri, parlament si sistemul judiciar. In 1992, un regim separatist, sprijinit de fortele militare ruse au proclamat o "Republica Moldoveneasca Transnistreana", in regiunea situata intre Raul Nistru si Ucraina. Conducerea Republicii Moldova nu controleaza regiunea vizata. In cazul in care nu este prevazut altfel, toate referintele de mai jos se refera la restul tarii.

Alegerile generale parlamentare libere si corecte din 2001 au avut ca rezultat o majoritate parlamentara coplesitoare pentru Partidul Comunistilor. Autoritatile din Transnistria separatista au limitat posibilitatea persoanelor rezidente de a participa la aceste sau la alte alegeri nationale. In ultimii patru ani, progresul reformelor democratice s-a agravat treptat. In 2004, conducerea continua sa apeleze la resursele sale pentru a influenta mass-media, astfel incat cea din urma sa prezinte viziunile in favoarea partidului de guvernare, sa discrediteze si sa refuze accesul presei la opozitia politica. Au fost inregistrate unele progrese atunci cand Guvernul a transformat Compania Publica Nationala a Audiovizualului, Teleradio Moldova (TRM) intr-o institutie publica. Jurnalistii si partidele politice din opozitie au protestat impotriva acestui proces din cauza ca nu fusese desfasurat transparent. Persoane oficiale din Statele Unite s-au intalnit in mod repetat cu autoritatile pentru a le determina sa solutioneze problema respectiva in mod constructiv. Ambasadorul si Uniunea Europeana au emis o declaratie publica prin care conducerea era chemata sa respecte standardele de libertate ale mass-media stabilite de Organizatia pentru Securitate si Cooperare in Europa (OSCE) si de Consiliului Europei.

In general, conducerea a respectat drepturile omului pentru cetatenii sai; oricum, au existat probleme in unele domenii. Angajati ai organelor de drept au torturat si au maltratat in mod repetat unele persoane, in special cele care se aflau sub arest, precum si romi. Fortele de ordine au fost banuite de mai multe ori de monitorizarea unor personaje politice, interceptarea neautorizata a convorbirilor telefonice si, uneori, de desfasurarea anchetelor ilegale. A persistat coruptia, raspandita pe larg, judecatorii fiind in mod repetat influentati din afara si corupti. Au fost limitate intr-o masura oarecare drepturile muncitorilor si unele grupuri religioase au continuat sa intampine greutati in procesul de inregistrare oficiala. Traficul de persoane (TP) a ramas o problema alarmanta.

La categoria democratizarii si a drepturilor omului regiunea Transnistreana, controlata de separatisti, nu a inregistrat progrese. Autoritatile din Transnistria au continuat sa recurga in mod repetat la tortura, la arest si detentie arbitrara. Doi membri ai asa-numitului "Grup Ilascu", condamnati pentru omorul a doua persoane oficiale din Transnistria in timpul razboiului civil din 1991-1992, au ramas in inchisoare in pofida Hotararii de eliberare emisa de Curtea Europeana pentru Drepturile Omului in 2004. In iunie, a disparut in circumstante dubioase un asa-zis martor al tratamentului degradant aplicat "Grupului Ilascu" pe parcursul detentiei. Autoritatile Transnistrene au hartuit si au intimidat opozitia si presa independenta si au restrictionat libertatea de asociere si libertatea religiei. Discriminarea Transnistreana in ceea ce priveste vorbitorii de limba romana a culminat printr-o criza din vara si toamna anului 2004, atunci cand autoritatile Transnistrene au inchis cateva scoli ce activau in baza de grafie latina. Conducerea a ripostat prin restrictionarea comertului cu Transnistria. Situatia a fost solutionata in luna septembrie, atunci cand OSCE a negociat o formula care le-a permis scolilor sa se inregistreze si sa se re-deschida pentru un an, in pofida acestui fapt, tensiunea ramane a fi alarmanta.

Statele Unite au lucrat prin intermediul OSCE si direct cu partile, pentru a ajunge la o solutionare justa, echitabila a conflictului Transnistrean, solutie care ar respecta suveranitatea, independenta si integritatea teritoriala a Republicii Moldova. Aceste eforturi au inclus discutii dintre reprezentantii Ambasadei si persoane cu functii de raspundere de la Chisinau; o vizita la Chisinau si la Tiraspol a Negociatorului Special pentru Conflicte in Eurasia care a avut loc in luna octombrie, precum si eforturi ale Misiunii Statelor Unite in cadrul OSCE pentru a indrepta atentia Europei spre comportamentul inacceptabil al regimului Transnistrean. In afara de aceasta, Statele Unite, de comun acord cu Uniunea Europeana, au extins interdictia existenta de acordare a vizelor pentru persoanele cu inalte functii de raspundere din Transnistria si fata de persoanele implicate in procesul de inchidere a scolilor cu grafie latina.

Strategia Statelor Unite de promovare a drepturilor omului si a democratiei in Moldova se axeaza pe consolidarea aplicarii legii, pe buna guvernare, pe mijloace de informare in masa independente si pe societatea civila, precum si pe promovarea alegerilor libere si corecte si pe combaterea Traficului de Persoane. Statele Unite au accentuat in nenumarate randuri, in cadrul intalnirilor si demersurilor sale, ca Guvernul trebuie sa intreprinda masuri concrete pentru a promova democratia si drepturile omului, daca urmareste relatii bilaterale mai profunde si dezvoltarea perspectivelor de aderare la institutiile Euro-atlantice.

In 2004, Statele Unite au pus un accent deosebit pe promovarea alegerilor parlamentare libere si corecte in 2005. Ambasadorul si alti reprezentanti ai Statelor Unite s-au adresat frecvent la autoritatile de stat de nivel inalt si la Comisia Electorala Centrala (CEC), subliniind importanta desfasurarii unor alegeri libere si corecte si cerand elaborarea unor reforme electorale care ar minimaliza imperfectiunile ce au caracterizat alegerile locale din 2003. Statele Unite au sustinut formarea si activitatile asociatiei organizatiilor non-guvernamentale (ONG-urilor) "Coalitia pentru Alegeri Libere si Corecte", pentru implementarea monitorizarii electorale si a programelor de educare a alegatorilor. Statele Unite au finantat seminarele de instruire a juristilor, judecatorilor si avocatilor referitor la legislatia electorala si procedurile de solutionare a litigiilor electorale. Statele Unite au sustinut seminare pentru partidele politice si reprezentantii mijloacelor de informare in masa independente si a celor controlate de catre stat, pentru a discuta despre alegeri si despre rolul mass-media in desfasurarea unor alegeri libere si corecte. Statele Unite a mai acordat sustinere pentru elaborarea unui program de monitorizare, pe parcursul campaniei electorale, a obiectivitatii si continutului stirilor difuzate la toate posturile TV si radio nationale, precum si din presa scrisa,.

Programul Vizitatorilor Internationali (PVI) a sponsorizat doua deplasari de studiu a procedurilor electorale in SUA: una pentru membrii CEC, in scopul studierii procesului electoral, si alta pentru reprezentantii mass-media si ai ONG-urilor, pentru a studia rolul societatii civile in desfasurarea alegerilor. SUA au mai oferit granturi ONG-urilor, pentru proiecte axate pe promovarea unor discutii si dezbateri publice deschise si echilibrate, precum si pentru activitati locale de sensibilizare a opiniei publice referitor la importanta participarii la alegeri.

Au fost intreprinse unele masuri de consolidare a societatii civile. SUA au finantat programe de instruire a partidelor politice din Moldova, pentru organizarea unor structuri eficiente de partid, formarea unor coalitii de succes, recrutarea si mobilizarea unor noi membri la nivel local de partid si pentru sensibilizarea cetatenilor. SUA au finantat programe de sporire a nivelului de cunostinte a cetatenilor referitor la desfasurarea proceselor de stat transparente si de promovare a unui dialog constructiv intre cetateni si guvernul local. Aceste eforturi au contribuit la formarea capacitatilor de participare si de lider, la etapa incipienta.

PVI a organizat o calatorie in SUA pentru reprezentantii serviciilor de informare de stat si de relatii publice, pentru a le consolida intelegerea conceptului de accesibilitate a informatiei si de transparenta in activitatea guvernului. Pentru a imbunatati guvernarea locala, un alt PVI a fost organizat pentru primari, in scopul studierii felului in care functioneaza administratia publica locala in SUA si a unei mai bune colaborari cu institutii guvernamentale si de stat de diferite nivele si cu ONG-uri din domeniul administratiei publice. In 2004, SUA au continuat un program de reformare administrarii publice locale, lucrand cu peste 50 de comunitati in scopul ameliorarii managementul fiscal, imbunatatirii planificarii strategice si sporirii gradului de transparenta si de participare a cetatenilor in luarea deciziilor la nivel de comunitate.

In colaborare cu reprezentantii UE, SUA a promovat libertatea intrunirilor, atunci cand ele au determinat cu succes Guvernul de a pune capat eforturilor de ridicare a imunitatii parlamentare a deputatilor din opozitie in legatura cu organizarea de catre acestia a protestelor pasnice. O atentie deosebita a fost acordata influentei guvernului asupra mass-media, si SUA au promovat libertatea presei in cateva moduri. In 2004, SUA au sustinut un proiect de monitorizare a mijloacelor de informare in masa, implementat de un consortiu onorabil de ONG-uri independente, pentru a efectua evaluarea sistematica a continutului stirilor emise de postul national unic si de postul de radio TRM. SUA au ridicat in repetate randuri problema libertatii presei in cadrul intalnirilor cu oficiali moldoveni de rang inalt si au folosit rezultatele monitorizarii pentru a-i determina pe acestia sa intreprinda eforturi imediate in scopul imbunatatirii obiectivitatii, calitatii si accesului opozitiei la presa publica. Oficiali ai SUA s-au mai intalnit cu autoritatile moldovenesti pentru a discuta referitor la procedurile de licentiere, care reprezinta un obstacol in calea dezvoltarii presei independente, si de transformare non-transparenta a TRM intr-o institutie publica. SUA a oferit sustinere financiara mai multor publicatii scrise si ONG-urilor care tin de mass-media, pentru implementarea proiectelor legate de promovarea dreptului la exprimare si accesul la un spectru larg de opinii. SUA au sustinut publicarea unui ziar independent in Gagauzia, extinderea semnalului postului de radio Vocea Basarabiei in Edinet, Soroca si Balti, si implementarea cursurilor de instruire sponsorizate local pentru ziaristii care trateaza aspectele sociale. SUA a sustinut doua posturi de radio in cumpararea echipamentului necesar pentru a emite in regiunea separatista Transnistria, unde presa independenta nu detine libertate de exprimare. In prezent, aceste doua posturi au acoperire in toata regiunea transnistreana.

SUA a adus experti media in Moldova pentru a participa la conferinte si seminare destinate imbunatatirii capacitatilor profesionistilor si studentilor moldoveni din domeniul mass-media. SUA au continuat si sustinerea unui parteneriat de trei ani intre Facultatea de Jurnalism a Universitatii de Stat din Moldova, Centrul Independent de Jurnalism si Scoala de Jurnalism din Missouri, in scopul imbunatatirii in Moldova a procesului de studii in jurnalism.

SUA au sustinut cateva eforturi de promovare a aplicarii legii si de combatere a coruptiei in Moldova. SUA au atentionat conducerea, inclusiv Presedintele Moldovei, asupra necesitatii unei abordari serioase a fenomenului coruptiei si asupra stoparii anchetarii de coruptie, cu motivatie politica, a liderilor opozitiei. Consilierul Juridic Rezident (CJR) a colaborat cu Guvernul in vederea combaterii coruptiei si sporirii eficientei implementarii programelor de asistenta in domeniul aplicarii legii. Initiativele anti-coruptie ale CJR au inclus o serie de seminare de formare si mese rotunde, care au vizat imbunatatirea procedurii penale si a colaborarii dintre procuror si anchetatori, precum si a cooperarii cu expertii Guvernului si a Consiliului Europei in elaborarea noii Strategii si a Planului National Anti-Coruptie. CJR a mai oferit asistenta tehnica Centrului de Combatere a Crimelor Economice si a Coruptiei, pentru a sustine elaborarea reformelor interne, care ar reduce ineficienta si ar minimaliza oportunitatile de dezvoltare a coruptiei.

CJR a inaintat cu succes amendamente la legea cu privire la anchetarile operative, care permit anchetatorilor sa actioneze sub acoperire si extinde in alte moduri autoritatea lor de anchetare. In mod similar, CJR a finantat masa rotunda legislativa care a rezultat intr-un grup de lucru de nivel inalt pentru reexaminarea legii cu privire la negocierea acuzatului cu organele de drept pentru recunoasterea vinei, care ar oferi procurorilor noi unelte de combatere a coruptiei.

Implementarea altor programe legislative au sustinut institutiile de drept din Moldova, judecatorii, asociatiile de avocati, studentii si avocatii, in eforturile de consolidare a calitatii si constientizarii educatiei juridice si a reformelor legislative. In cadrul Programul de Drept Penal, finantat de SUA, au fost efectuate cursuri de instruire pentru judecatorii ce activeaza in domeniul drepturilor omului si pentru avocati, referitor la abilitatile de aparare.

SUA a finantat un program de Extindere a Educatiei si Instruirii Militare Internationale pentru militarii moldoveni, conceput sa imbunatateasca respectarea drepturilor omului si controlul societatii civile asupra fortelor armate. Acest program a inclus gazduirea a doua seminare privind "Planificarea Operatiunilor de Mentinere a Pacii" la nivel ministerial si inter-ministerial si participarea catorva ofiteri moldoveni la diverse cursuri de instruire in SUA, intitulate "Operatiunii militare si de mentinere a pacii in conformitate cu prevederile legii", "Procurorul general militar", "Restructurarea Apararii" si "Relatiile dintre civili si militari". SUA au mai sustinut si participarea a 17 oficiali militari de nivel mijlociu - superior, civili si antrenati in domeniul aplicarii legii, la cursurile Centrului Marshall referitor la democratie, relatiile dintre civili si militari, si securitatea nationala si trans-nationala.

In iulie, in timpul unei vizite in Moldova, Ministrul Apararii Rumsfeld a accentuat, in cadrul unei intalniri cu Presedintele Voronin, importanta invatamantului si instruirii militare continue, precum si participarea la activitatile Parteneriatului pentru Pace in consolidarea respectarii drepturilor omului, a pacii si securitatii in regiune. SUA folosesc o procedura de veto conform Amendamentului Leahy pentru asigurarea faptului ca nu sunt implicate persoane care au comis sau au fost responsabile de incalcarea drepturilor omului.

Intr-un efort de accentuare a politicii SUA de sustinere a libertatii confesiunii religioase, in 2004, oficialii de la ambasada SUA s-au intalnit cu liderii locali ai catorva grupuri religioase. SUA si-au exprimat ingrijorarea si au inaintat Guvernului o nota diplomatica referitor la dificultatile continue de inregistrare a unor grupuri religioase la Serviciul de Stat pentru Religii. Ambasada SUA si-au mai exprimat ingrijorarea in legatura cu unele grupuri care au fost impiedicate sa-si construiasca lacasuri pentru rugaciuni.

Ambasadorul si alti oficiali ai SUA au accentuat in repetate randuri importanta combaterii Traficului de Persoane. La reuniunea Grupului Economic Mixt de Lucru SUA-Moldova ce s-a desfasurat in iunie, CJR a facut o prezentare in fata mai multor membri ai Cabinetului de Ministri din Moldova si a oficialilor de rang inalt specializati in combaterea traficului, in care ea a pledat pentru cooperare continua si eforturi sporite din partea Guvernului pentru combaterea traficului. CJR a oferit asistenta tehnica judecatorilor, procurorilor si anchetatorilor pentru a contracara Traficului de Persoane, inclusiv instruirea care a subliniat dezvoltarea invatamantului, sensibilitatii si a capacitatilor, si a oferit asistenta in elaborarea cadrului legislativ. CJR a instituit si mentinut un plan de monitorizare a tuturor aspectelor urmaririi si anchetarii penale in scopul de a specifica regiunile in care asistenta ar putea fi cel mai bine implementata si de a evalua datele din Moldova ce tin de obtinerea condamnarilor si sentintelor corecte.

In 2004, SUA au demarat o serie de programe prin intermediul initiativei Presedintelui Bush de combatere a traficului, in valoare de 50 milioane dolari SUA, concepute sa abordeze toate aspectele traficului. SUA au sustinut aplicarea legii moldovenesti, prin instruire si facilitarea cooperarii transfrontaliere anti-trafic cu tarile vecine. SUA au inceput implementarea programelor de abordare a cauzelor economice ale traficului, prin imbunatatirea accesului femeilor tinere si a fetelor la oportunitati legitime de angajare in campul muncii. Aceste programe au oferit consiliere in domeniul carierei, cursuri de formare a capacitatilor si angajare in campul muncii, precum si alte forme de asistenta, acordata victimelor potentiale si actuale ale traficului. SUA au continuat sa sustina activitatea Centrului de Prevenire a Traficului de Femei, oferind asistenta si consiliere juridica, reprezentare juridica, precum si asistenta victimelor in schimbarea buletinelor de identitate si a altor documente pierdute. SUA au sustinut Programul International al Organizatiei Internationale a Muncii pentru Eliminarea Implicarii copilului in activitati de munca pentru a preveni traficarea copiilor in scopul supunerii lor la exploatare sexuala si in scopuri de munca. SUA au mai oferit surse pentru o campanie de informare anti-trafic la nivel de tara, implementata de Organizatia Internationala a Migratiei, care a vizat victimele potentiale ale traficului. Un produs de baza a fost filmul "Lilya 4-ever", care a documentat recrutarea si abuzul victimelor si care a fost aratat gratuit in cinematografele si scolile din toata tara.

Scopul
Acest raport este inaintat Congresului de catre Departamentul de Stat, in conformitate cu Sectiunea 665 a P.L. 107-228, FY 03 Actul de Autorizare a Relatiilor Straine, care cere Departamentului sa raporteze despre actiunile intreprinse de Guvernul SUA pentru incurajarea respectarii drepturilor omului. Aceasta propunere anuala, care are loc deja al treilea an, completeaza Rapoartele Nationale privind Practicile in domeniul Drepturilor Omului pentru 2004, si realizeaza urmatorul pas, trecand de la accentuarea abuzurilor la mediatizarea actiunilor si a programelor pe care SUA le-au implementat pentru a pune capat acestor abuzuri.

Spre deosebire de Rapoartele Nationale privind Practicile in domeniul Drepturilor Omului 196, Sustinerea Drepturilor Omului si a Democratiei: Registrul SUA 2004-2005 mentioneaza eforturile SUA de promovare a drepturilor omului si a democratiei in doar 98 de state si formatiuni - acele unde sunt inregistrate cele mai multe abuzuri. Referintele la Hong Kong, Macau si Tibet au fost incluse in raportul pentru China, iar Sahara de Vest este mentionata in raportul pentru Maroc. Pentru ca acest raport sa corespunda criteriilor prevazute in legislatie, el mai contine cateva tari noi: Bahrain, Maldive si Serbia - precum si cateva state scoase de pe lista : Belize, Comoros, Djibouti, Fiji, Lesotho si Niger.

Sustinerea Drepturilor Omului si a Democratiei: Registrul SUA 2004-2005 reflecta efortul consacrat al sutelor de angajati ai Departamentului de Stat, ai Agentiei SUA pentru Dezvoltare Internationala, si al altor angajati ai Guvernul SUA, precum si al angajatilor numeroaselor organizatii non-guvernamentale, ai ambasadelor si consulatelor SUA, care au elaborat rapoartele. Dupa ce persoanele sus-mentionate au elaborat rapoartele, textele au fost trimise la Washington pentru a fi revazute cu atentie de Biroul pentru Democratie, Drepturi ale Omului si Munca, in colaborare cu Biroul pentru Afaceri Publice si alte oficii ale Departamentului de Stat si alte Departamente si agentii. Pe parcursul activitatii de analiza si elaborare a rapoartelor, angajatii Departamentului s-au condus de cunostintele lor referitor la programele si activitatile Guvernului SUA.

Sustinerea Drepturilor Omului si a Democratiei: Registrul SUA 2004-2005 va fi folosit drept resursa de elaborare a politicilor, de realizare a diplomatiei si de oferire a asistentei, alocarilor pentru instruire si alte resurse. Ea va servi, de asemenea, drept baza pentru cooperarea Guvernului SUA cu grupuri private pentru a promova democratia si respectarea drepturilor omului recunoscute pe plan international.