Rapoartele Guvernului SUA

Extras din raportul "Susţinerea Drepturilor Omului şi a Democraţiei: Dosarele S.U.A.  2006"

MOLDOVA

Moldova este o republică parlamentară în care puterea este divizată între Preşedinte, Guvern, un Parlament unicameral şi puterea judiciară. În 1990 elementele separatiste, susţinute de forţele armate din Rusia, au declarat existenţa "Republicii Moldoveneşti Nistrene," pe malul de est al râului Nistru, de-a lungul frontierei cu Ucraina. Acest regim autoritar şi scesionist continuă să controleze Transnistria şi astăzi. Cu excepţia cazurilor în care se va specifica altfel, toate referinţele de mai jos exclud regiunea separatistă. Alegerile parlamentare din martie 2005 au respectat, în general, majoritatea standardelor internaţionale cu privire la alegerile democratice. În luna următoare Parlamentul l-a reales pe liderul Partidului Comunist Vladimir Voronin pentru al doilea mandat prezidenţial. Guvernul, în linii generale, a respectat drepturile cetăţenilor; totuşi, în unele sfere, au existat probleme. Forţele de ordine au maltratat persoanele aflate în detenţie, au existat cazuri de arest fără motiv, iar condiţiile din penitenciare au rămas la fel de dure. Alte probleme se referă la hărţuirea şi intimidarea anumitor figuri din partidele de opoziţie de către autorităţi, precum şi corupţia, răspândită pe larg în întreaga societate şi în structurile guvernamentale, dar în special în cadrul organelor de drept şi în domeniul judiciar. Forţele de ordine au monitorizat figurile  politice prin interceptarea neautorizată a convorbirilor. Au fost atestate cazuri de  intimidare a jurnaliştilor, iar tentativele structurilor de stat de a privatiza două companii ale audiovizualului, Antena-C şi EURO-TV, au stârnit critici din partea comunităţii internaţionale. Mai multe grupări religioase continuă să aibă probleme cu obţinerea înregistrării oficiale. Violenţa şi discriminarea femeilor, copiilor şi romilor este la fel de prezentă în societate. Traficul de fiinţe umane a continuat să fie o problemă serioasă, deşi  guvernul a întreprins măsuri pentru abordarea unor aspecte ale problemei. 
Există puţine date despre situaţia drepturilor omului în Transnistria. Dreptul cetăţenilor de a schimba guvernul a fost limitat, iar autorităţile s-au implicat în posibilitatea locuitorilor de a vota. La 17 septembrie autorităţile din Transnistria au desfăşurat un referendum cu privire la independenţa regiunii şi viitoarea intrare a acesteia în componenţa Rusiei. Cu toate că autorităţile separatiste afirmau că marea majoritate a alegătorilor au susţinut propunerea înaintată la referendum, acesta din urmă nu a fost monitorizat de către observatori independenţi. La 10 decembrie alegerile “prezidenţiale” din Transnistria au lăsat puterea în mâinile aceluiaşi Igor Smirnov. Totuşi, alegerile au fost marcate de o serie de probleme. Ca şi alegerile precedente, scrutinul din 10 decembrie nu a fost monitorizat de observatori recunoscuţi la nivel internaţional şi rezultatele lui nu pot fi verificate în mod independent.
Autorităţile transnistrene au continuat să utilizeze tortura şi arestul şi detenţia arbitrară; condiţiile din penitenciare au rămas aspre. Acestea, de asemenea, au continuat să hărţuiască mijloacele mass-media independente şi legislatorii din opoziţie, să limiteze libertatea de asociere şi de religie, şi să discrimineze vorbitorii de limbă română, precum şi şcolile cu predare în limba română.
 Strategia SUA de promovare a drepturilor omului în ţară a continuat să pună accent pe supremaţia legii, buna guvernare, şi presa independentă; încurajarea participării active a societăţii civile şi combaterea traficului de fiinţe umane prin sporirea puterii de aplicare a legii de către guvern şi a eforturilor de protejare a victimelor. Guvernul SUA a colaborat strâns cu ţările UE la programele ce au scopul să îmbunătăţească perspectivele Moldovei de aderare, în viitor, la Uniunea Europeană. În afară de aceasta, Guvernul Statelor Unite a colaborat cu Organizaţia pentru Securitate şi Cooperare în Europa (OSCE) în vederea depunerii eforturilor de soluţionare a conflictului Transnistrean pe cale paşnică. Guvernul SUA a depus  eforturi în vederea promovării dezvoltării societăţii civile în regiunea separatistă. 
 Asistenţa acordată de SUA pentru susţinerea ideilor democratice în Transnistria, deşi limitată, a continuat să sprijine activiştii societăţii civile, care rămân devotaţi principiilor democratice şi încurajează interacţiunea dintre reprezentanţii regiunii separatiste şi restul ţării. Programele date înglobau schimbul de experienţă şi instruirea în domeniul educaţional şi profesional, susţinerea clinicilor juridice, precum şi măsuri de promovare a instituţiilor democratice la nivel local.  

În ceea ce priveşte conflictul Transnistrean, Statele Unite au acţionat prin intermediul OSCE, dar şi direct cu guvernul şi alţi mediatori, în scopul soluţionării conflictului într-o manieră care să respecte suveranitatea, independenţa şi integritatea teritorială a Moldovei. La forurile internaţionale Guvernul SUA a continuat să pună accent pe faptul că autorităţile separatiste de la Tiraspol ar trebui să accepte un schimb de informaţii de ordin militar, monitorizarea întreprinderilor militare din regiune, precum şi o evaluare internaţională ce ar facilita desfăşurarea unor alegeri libere şi corecte. În afară de aceasta, Statele Unite au cerut autorităţilor să soluţioneze cazul fermierilor cărora li s-a refuzat accesul la propriile loturi de pământ şi să anuleze decretul care interzicea finanţarea din exterior a ONG-urilor din regiunea separatistă. 

În scopul promovării democraţiei şi susţinerii proceselor politice din ţară, Guvernul SUA a jucat un rol esenţial în asigurarea respectării standardelor internaţionale în cadrul alegerilor guvernatorului regiunii autonome Gagauzia, din sudul ţării, desfăşurare în luna decembrie. În timpul campaniei electorale, reprezentanţii guvernului SUA şi omologii acestora din UE au solicitat, în mod repetat, autorităţilor să desfăşoare alegeri corecte şi să ofere oportunităţi egale tuturor candidaţilor. Programele de asistenţă sponsorizate de SUA au acordat suport şi asistenţă tehnică ONG-urilor pentru a susţine campaniile de educare a alegătorilor, organiza instruirea membrilor comisiilor electorale, precum şi pentru a monitoriza mass-media şi alegerile. Reprezentanţii guvernului SUA s-au întâlnit cu autorităţile din Gagauzia, cu candidaţii, precum şi cu organizatorii alegerilor, înainte, în timpul şi după cele două tururi de scrutin, desfăşurate la 3 şi 17 decembrie. Atât observatorii din partea OSCE, cât şi cei din partea Consiliului Europei, au declarat că alegerile s-au desfăşurat într-o manieră calmă, ordinea publică a fost respectată, scrutinul corespunzând majorităţii standardelor internaţionale. În decursul anului SUA a finanţat programe de asistenţă orientate spre dezvoltarea liderismului şi a iniţiativelor democratice în masă, prin acordarea asistenţei necesare pentru formarea de către cetăţeni a coaliţiilor, a structurilor partidelor democratice locale şi a platformelor politice.

SUA a sponsorizat vizitele de schimb ale membrilor parlamentului cu omologii lor din Lituania şi Letonia. Astfel membrii parlamentului au avut ocazia să poată învăţa direct modalitatea de edificare a instituţiilor democratice şi de integrare în  structurile europene. În afară de aceasta, Statele Unite au susţinut programe ce ar asista parlamentul în dezvoltarea sistemelor informaţionale ce permit legislatorilor să examineze legile şi să comunice mai eficient între ei şi cu societatea.

Guvernul SUA a  promovat libertatea de exprimare şi libertatea presei prin eforturi diplomatice directe, dar şi prin diverse programe la care a participat mass-media din ţară, inclusiv programe de schimb de experienţă, granturi şi cursuri de instruire a jurnaliştilor în domeniul libertăţii de exprimare, libertăţii presei şi eticii profesionale a jurnaliştilor. Reprezentanţii guvernului SUA au îndemnat autorităţile guvernamentale să asigure faptul că reformele în domeniul audiovizualului din ţară vor avea rezultate tangibile, precum şi faptul că noul Cod al Audiovizualului care reglementează activitatea posturilor private de televiziune şi radio, a companiei publice Teleradio Moldova, controlate de către autorităţi şi a Consiliului  Coordonator al Audiovizualului, va fi implementat corespunzător. Statele Unite au solicitat Parlamentului să asigure selectarea membrilor consiliului de supraveghere a Teleradio Moldova în baza principiilor transparenţei, meritelor şi experienţei profesionale. Reprezentanţii guvernului SUA au solicitat autorităţilor municipale implicate în privatizarea celor două instituţii publice ale audiovizualului de la Chişinău, Radio Antena-C şi Euro-TV, să asigure faptul că aceste două posturi vor continua să activeze fără presiuni şi influenţe din partea guvernului.  

În timpul anului numeroase instituţii mass-media independente au beneficiat de  granturi din partea SUA pentru realizarea proiectelor ce au drept scop sporirea independenţei lor şi promovarea pluralismului în reflectarea ştirilor. De exemplu, pe parcursul anului, experţi în domeniul mass-media din SUA au făcut câteva vizite în ţară pentru a colabora cu Asociaţia Presei Independente în vederea îmbunătăţirii marketingului ziarelor, precum şi pentru a colabora cu reprezentanţii diverselor posturi de televiziune cu scopul de a dezvolta abilităţile manageriale ale acestora. Programul de granturi mici al Comisiei pentru Democraţie a SUA a avut scopul să acorde asistenţă în promovarea presei independente, sporirea accesului public la biblioteci şi baze de date, precum şi organizarea trainingurilor în domeniul susţinerii cetăţeniei şi comunităţii.

În regiunea autonomă Gagauzia, granturile oferite de SUA au contribuit la reluarea activităţii unui post local de televiziune şi la consolidarea partneriatului dintre ONG-urile şi mass-media locală. În ceea ce priveşte Transnistria, ambasadorul SUA a găzduit o masă rotundă pentru şapte jurnalişti transnistreni, eveniment salutat ca o intensificare a dialogului dintre Statele Unite şi locuitorii Transnistriei. Guvernul SUA a susţinut un post independent de radio din Râbniţa, care difuza programe ce promovau dezvoltarea societăţii civile, în partneriat cu ONG-urile din Transnistria, şi a mai oferit un grant unui ONG din Tiraspol, pentru un instruirea a 16 tineri jurnalişti în domeniul reflectări în presă a subiectelor cu caracter social.

 Guvernul american a susţinut direct ONG-urile şi societatea civilă prin intermediul programului Community Connections, prin intermediul căruia locuitorii Europei şi Asiei vizitează Statele Unite. Pe parcursul anului, 69 de profesionişti de nivel mediu din Moldova au vizitat Statele Unite pentru a se familiariza cu cele mai bune practici în domeniul sănătăţii, educaţiei şi asistenţei sociale precum şi în domeniul transparenţei în cadrul structurilor guvernamentale.

Statele Unite au susţinut eforturile de promovare a supremaţiei legii şi combaterea fenomenului corupţiei şi a sesizat oficiali de rang înalt privind necesitatea adoptării unei abordări serioase a corupţiei. În decembrie, oficiali din Moldova şi SUA au semnat un acord pe o perioadă de doi ani în privinţa realizării unui program menit să reducă nivelul corupţiei care continuă să persiste în domeniul judiciar, în sistemul ocrotirii sănătăţii, domeniul fiscal, organele vamale şi organele de drept. Programul, care va contribui la reforma şi consolidarea principalei agenţii guvernamentale de combatere a corupţiei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, se bazează pe eforturile SUA, începute în 2005, privind desfăşurarea unei expertize de management, acordarea asistenţei tehnice şi organizarea instruirii în cadrul centrului şi Procuraturii Generale, în scopul combateri corupţiei şi a sporirii eficienţei aplicării legii în general, precum şi a eforturilor guvernului de a combate traficului de fiinţe umane, în particular. Guvernul SUA a susţinut adoptarea de către Guvern a aşa numitei Legi a Ghilotinei, prin care au fost eliminate 189 de reglementări costisitoare, s-au redus oportunităţile de corupere şi a facilitat lansarea şi funcţionarea afacerilor.  Guvernul SUA a oferit ONG-urilor 10 granturi pentru promovarea integrităţii academice în instituţiile de învăţământ, prin implicarea elevilor şi cadrelor didactice în procesul de elaborare, discutare şi implementare a Codurilor de onoare.

În decursul anului Statele Unite au continuat să-şi susţină poziţia cu privire la libertatea de religie în ţară, solicitând, în mod special, Guvernului să înregistreze o serie de organizaţii religioase cărora le-a fost refuzată înregistrarea de către  Serviciul de Stat pentru problemele Cultelor. În decembrie, SSC, ca răspuns la decizia instanţei de judecată, a înregistrat Biserica lui Isus Hristos a Sfinţilor din Ultima Zi, aici încheindu-se lupta judiciară de 6 ani pentru obţinerea recunoaşterii oficiale din partea autorităţilor. În ianuarie ambasadorul SUA a găzduit o recepţie dedicată libertăţii de religie, la care au fost invitaţi reprezentanţi ai autorităţilor şi lideri ai organizaţiilor religioase ce activează în ţară. La recepţie, ambasadorul a  încurajat minorităţile religioase să soluţioneze cazurile de încălcare a drepturilor lor prin intermediul prevederilor internaţionale cu privire la apărarea drepturilor omului şi a solicitat guvernului să continue înregistrarea organizaţiilor religioase.

În decursul anului, ambasadorul Statelor Unite şi alţi oficiali au continuat să sublinieze importanţa combaterii traficului de fiinţe umane. O iniţiativă a  Guvernului SUA privind combaterea traficului de fiinţe umane, susţinută şi de către Preşedintele Bush, a oferit suportul necesar pentru crearea unei reţele de facilităţi provizorii de instruire şi locuit pentru a reduce riscul de a deveni pradă a traficului la care sunt expuşi tinerii şi fostele victime ale traficului de fiinţe umane. De asemenea, SUA a finanţat o serie de programe pentru a aborda premisele economice ale fenomenului dat, prin facilitarea accesului la consiliere, instruire profesională şi oportunităţile de încadrare legală în câmpul muncii. Guvernul american continuă să sprijine activitatea Centrului pentru Prevenirea Traficului de Femei, care a colaborat cu guvernul la investigarea cazurilor de trafic, urmărirea traficanţilor, elaborarea bazelor de date şi acordarea asistenţei juridice victimelor traficului, precum şi reprezentarea acestora în instanţa de judecată.