Rapoartele Guvernului SUA despre Moldova

Extras din raportul "Sustinerea Drepturilor Omului si a Democratiei: Datele SUA pe anii 2003-2004" publicat pe data de 17 Mai 2004 cu privire la Republica Moldova

Constitutia Republicii Moldova prevede o guvernare reprezentativa pluripartidista cu puterile impartite intre presedinte, guvern, parlament si sistemul judiciar. In 2001, alegerile parlamentare au avut ca rezultat o noua majoritate parlamentara si un guvern comunist. Alegerile sunt, in general libere si corecte; totusi, autoritatile regiunii separatiste Transnistria s-au implicat in dreptul oamenilor din regiune de a vota. In 2001, parlamentul l-a ales pe liderul Partidului Comunist Vladimir Voronin in functia de Presedinte. Cu toate ca alegerile locale din mai si iunie 2003 au respectat in general standardele internationale, observatorii si-au exprimat ingrijorarea cu privire la intimidarea si aresturile unor candidati ai opozitiei, presiunile facute asupra mass-mediei independente si utilizarea mass-mediei de stat pentru difuzarea informatiei partinitoare. Constitutia prevede existenta unui sistem judiciar liber; totusi, dupa unele informatii, judecatorii sunt supusi influentei si coruptiei.

Guvernul respecta in general drepturile cetatenilor sai; totusi, exista probleme in unele domenii, iar monitorizarea respectarii drepturilor omului de catre autoritatile transnistrene este sporadica. Cetatenii au in general dreptul de a-si schimba guvernul, cu toate ca acest drept este foarte limitat in Transnistria. Dupa unele informatii, autoritatile au aplicat torturi si batai anumitor persoane, in special celor aflate in arestul politiei si a romilor. Conditiile din penitenciare sunt in continuare grele. Exista o opinie general-raspandita ca fortele securitatii monitorizeaza figurile politice, practica inregistrarea neautorizata a convorbirilor si uneori efectueaza perchezitii ilegale. Exista anumite limitari ale libertatii presei, inclusiv legi cu privire la defaimare si calomnie care incurajeaza auto-cenzura, iar guvernul continua sa limiteze accesul la mass-media independenta. Pe parcursul anului, guvernul a aprobat noi limitari la libertatea intrunirilor. Unele grupuri religioase continua sa se confrunte cu anumite dificultati in procesul de inregistrare oficiala. Au mai fost semnalate cazuri de violenta societala, discriminare a femeilor, a copiilor si a romilor. Exista anumite limitari ale drepturilor lucratorilor. Traficul de femei si fete continua sa fie o problema serioasa.

Potrivit unor informatii, autoritatile transnistrene continua sa practice tortura, aresturile si retinerile arbitrare. Conditiile din penitenciarele transnistrene continua sa fie drastice, iar trei etnici moldoveni, membri ai grupului Ilascu, sunt in continuare tinuti in inchisoare in ciuda acuzatiilor unor organizatii internationale ca procesele contra acestora au fost partinitoare si nedrepte. Organizatiilor din domeniul drepturilor omului nu li se permite sa viziteze detinutii din Transnistria. Autoritatile transnistrene hartuiesc mass-media independenta, limiteaza libertatea intrunirilor si a confesiei si discrimineaza vorbitorii de romana.

Strategia SUA de promovare a drepturilor omului si a democratiei in Moldova se axeaza pe intarirea suprematiei legii, buna guvernare si societatea civila, promovarea alegerilor libere si corecte si combaterea traficului de persoane. In Anul Fiscal 2003, programele de asistenta pentru democratizare din Moldova in forma de granturi si asistenta tehnica au atins cifra de 8,4 milioane dolari. Din aceasta suma, 4,2 milioane dolari au fost alocate pentru programe de instruire si schimb pe teritoriul SUA.

Statele Unite au sustinut cateva eforturi de promovare a suprematiei legii in Moldova. Consilierul pe Probleme Juridice (CPJ) a lucrat cu Guvernul pentru combaterea coruptiei si a traficului de persoane si pentru cresterea eficientei programelor de asistenta pentru organelor de drept. In ceea ce tine de combaterea coruptiei, initiativele CPJ includ o serie de seminare de instruire si mese rotunde pe teme de procedura penala si lucrul de echipa al procurorilor si ofiterilor de urmarire penala; eforturi de stabilire a unor norme de conduita, regulile aplicabile in cazuri de conflict de interese si audit independent in cadrul institutiilor de drept, si eforturi de elaborare, aprobare si implementare a legilor si a politicilor de combatere a coruptiei. Programul de Drept Penal finantat de SUA a organizat cursuri de instruire a judecatorilor in domeniul drepturilor omului si instruirea avocatilor apararii in vederea obtinerii abilitatilor de aparare.

Alte programe pentru suprematia legii au oferit instruire si asistenta in apararea unor aspecte din domeniul drepturilor omului (inclusiv libertatea expresiei, a intrunirilor si a confesiei, dreptul muncii si al familiei), constituirea asociatilor juridice si dezvoltarea capacitatilor institutionale. Programul de aparare a ajutat cetatenii in special sa obtina o intelegere mai buna a sistemului juridic.

Cu scopul imbunatatirii guvernarii locale, Statele Unite lucreaza cu peste 50 comunitati pentru perfectionarea abilitatilor si capacitatilor de gestionare fiscala, pentru a creste transparenta si participarea cetatenilor la luarea deciziilor in cadrul comunitatii si perfectionarea planificarii strategice a guvernarii locale si a asociatiilor municipale.

Statele Unite au intreprins o serie de activitati legate in special de alegerile locale din 2003, inclusiv instruirea observatorilor locali si a oficialilor din comisiile electorale, orientarea pe teren a observatorilor internationali, organizarea unei campanii de chemare la alegeri si interventii diplomatice repetate pe langa oficialitati din Moldova cu privire la importanta alegerilor libere si corecte. Aceste eforturi, combinate cu eforturile donatorilor internationali, au contribuit la prevenirea altor probleme mai serioase.

Au fost intreprinse mai multe initiative de intarire a societatii civile. Programele SUA au ajutat la intarirea liderismului politic local si in sustinerea unui centru de resurse pentru organizatii neguvernamentale care lucreaza cu scopul imbunatatirii contabilitatii si a capacitatii manageriale a grupurilor reformatoare din societatea civila. Programul de Sustinere a Initiativelor Democratice administrat de Ambasada a finantat portalul informational de Internet Moldova Azi, un ziar independent care publica un supliment saptamanal pentru tineri promotor al valorilor si libertatilor democratice printre tinerii din Transnistria, si un centru ce lucreaza in domeniul drepturilor copilului.

Statele Unite promoveaza libertatea mass-media in mai multe feluri. In 2003, Ambasadorul si-a exprimat ingrijorarea in intalnirile cu oficiali moldoveni de rang inalt cu privire la eliberarea licentelor pentru mass-media independenta. Mai multe publicatii si ONG-uri din domeniul mass-media au primit asistenta financiara americana pentru implementarea diverselor proiecte care promoveaza libertatea expresiei si accesul la tot spectrul de opinii. Statele Unite au sustinut Institutul de Tehnologii Sociale in producerea a 50 programe radio de promovare a principiilor democratice si a drepturilor omului care au fost puse pe post la Radio National; au sustinut radio Sanatatea din Edinet in producerea unei emisiuni pentru tineri; au sponsorizat bisaptamanalul "Jurnal de Chisinau" in elaborarea si tiparirea unei coloane despre businessul mic; a ajutat Flor TV de la Floresti in producerea unui program ce promoveaza libertatea expresiei si accesul la informatie; au finantat ziarul "Unghiul" din Ungheni in tiparirea unui supliment pentru tineri "Junior", si ziarul "Cuvantul Liber" din Leova in publicarea articolelor pe problemele femeilor.

Pe langa aceasta, Ambasada a sponsorizat cateva programe de schimb de experienta, unele dintre ele pentru jurnalisti. Astfel, pe parcursul anului 2003, zece jurnalisti moldoveni au fost in orasul St. Louis si au petrecut trei saptamani discutand strategii si metode ale jurnalismului de investigatie cu colegii lor americani. Ambasada a trimis, de asemenea, jurnalisti moldoveni in Statele Unite in ultimii cativa ani pentru participarea in programul de Cooperare in Televiziune. Prin intermediul acestui program, echipe ale reporterilor moldoveni au posibilitatea sa lucreze cu un producator american si sa faca emisiuni despre viata in America si modul american de abordare a diferitor probleme, care sunt ulterior puse pe post in Moldova. In anul trecut, o echipa a postului de televiziune Euro TV a fost in Statele Unite si a produs o serie de emisiuni despre alegerile locale din SUA.

Statele Unite au adus, de asemenea, experti americani din domeniul mass-media in Moldova pentru participarea la seminare si conferinte cu jurnalisti si studenti de jurnalism din Moldova. Pe parcursul anului 2003, un profesor din SUA a predat studentilor de jurnalism din Moldova bazele stirii, a interviului, designul si asezarea in pagina a ziarului in cadrul unei tabere de vara; un fost prezentator de stiri din SUA a participat intr-o tabara similara pentru studenti mai avansati si pentru jurnalisti, predand bazele mass-mediei electronice; un profesor american a prezentat un curs de etica in mass-media la Universitatea de Stat din Moldova. Statele Unite au continuat sa sustina parteneriatul de trei ani dintre Facultatea Jurnalism si Stiinte ale Comunicarii a Universitatii de Stat, Centrul Independent de Jurnalism si Scoala de Jurnalism din Missouri pentru a imbunatati invatamantul jurnalistic in Moldova.

Programul Extins International de Educatie si Instruire Militara a promovat respectarea drepturilor omului in armata Moldovei prin organizarea unui seminar pe tema relatiilor civile-militare; instruire a reactiei in situatii de urgenta pentru medici militari si civili, un seminar cu tema "Aspecte Juridice ale Dislocarii Misiunilor de Mentinere a Pacii" pentru contingentul militar trimis in Irak, si un curs pentru ofiterii militari cu tema "Operatiuni Militare si de Mentinere a Pacii in Conditiile Suprematiei Legii". Departamentul Apararii a sustinut de asemenea trimiterea a 18 oficiali militari, civili si din organele de drept la cursuri ale Centrului Marshall pe teme de democratie, relatii civile-militare si probleme de securitate regionala. Pentru a asigura ca Statele Unite nu ofera instruire persoanelor care au incalcat drepturile omului, este folosita o procedura de verificare in conformitate cu modificarea lui Leahy.

In efortul de a accentua interesul SUA pentru libertatea religiilor, in 2003 Ambasadorul s-a intalnit cu liderii principalelor grupuri religioase. Ambasada si-a exprimat ingrijorarea in legatura cu faptul ca unele grupuri religioase se confrunta permanent cu dificultati in procesul de inregistrare la Serviciul de Stat pentru Culte. In decembrie 2003 Ambasada a transmis Muzeului Memorial al Holocaustului din Washington D.C. copiile documentelor legate de Holocaust oferite de Guvern.

Ambasadorul si alti oficiali ai SUA au accentuat in mod repetat importanta combaterii traficului de persoane. CPJ a oferit asistenta tehnica judecatorilor, procurorilor si ofiterilor de urmarire penala in domeniul traficului de persoane, inclusiv cursuri de instruire care s-au axat pe educatie, sensibilizare si dezvoltarea abilitatilor; a sustinut crearea unitatilor anti-trafic, a echipelor de examinare a dosarelor si a grupurilor de lucru cu scopul de a crea cate un grup de acest fel in fiecare unitate administrativa din Moldova; a oferit asistenta in vederea imbunatatirii cooperarii organelor de drept din tarile de tranzit si de destinatie si a oferit asistenta in elaborarea legilor.

Statele Unite continua sa sustina activitatea Centrului de Prevenire a Traficului de Femei in oferirea de asistenta juridica si consiliere psihologica, reprezentare legala si ajutor in perfectarea actelor de identitate sau a altor documente pierdute ale victimei. Prin intermediul acestui Centru, Statele Unite, de asemenea, promoveaza si dezvolta cunostinte si practici juridice specializate in aplicarea legilor si standardelor anti-trafic; si monitorizeaza activitatile legate de intarirea capacitatii sistemului judiciar de a reduce traficul. A fost sponsorizata o campanie informationala lansata de Organizatia Internationala a Migratiunii, care are drept grup tinta victimele actuale si potentiale ale traficului si autoritatile relevante ale Moldovei, si care a cautat sa previna traficul prin informarea publicului despre existenta unei linii telefonice fierbinti fara plata si prin imbunatatirea intelegerii fenomenului de trafic in institutiile de stat si societate. In noiembrie 2003, Ambasada a sustinut Asociatia Presei Electronice care a distribuit un spot de televiziune despre conferinta nationala pe combaterea traficului la posturile locale de televiziune din regiunile rurale.